中共苏州市委办公室
关于印发盛克勤、沈仲一、周乃翔同志
在省第一安全生产巡查组巡查苏州市工作动员
暨苏州情况汇报会上讲话的通知
各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市各有关部门和单位：
经省委、省政府批准，省第一安全生产巡查组来苏州开展安全生产巡查，并于8月2日上午以电视电话会议形式召开巡查苏州市工作动员暨苏州情况汇报会。现将省第一安全生产巡查组组长盛克勤、省第一安全生产巡查组副组长沈仲一、省委常委、市委书记周乃翔在会上的讲话印发给你们，请传达至乡（镇）级并认真贯彻落实。
中共苏州市委办公室
苏州市人民政府办公室
2019年8月5日
附件：
盛克勤同志的讲话
（2019年8月2日）
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署，进一步严格落实安全生产监管责任，全面加强安全生产巡查工作，大力推进全省安全生产建设，为高水平建设“强富美高”新江苏提供坚实巩固的安全环境支撑。根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、国务院安全生产委员会《安全生产巡查工作制度》和《省委办公厅省政府办公厅关于印发江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则的通知》《江苏省安全生产巡查方案（试行）》《江苏省安全生产巡查工作规程》要求，经省委、省政府批准，省第一安全生产巡查组进驻苏州市开展巡查。今天在这里召开动员会，标志着巡查工作正式全面启动。马上沈仲一副组长、陆春云副市长还要部署有关工作，周乃翔书记还要作动员讲话，这里我先讲几点意见。
一、切实认清安全生产巡查的重大意义
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，全面阐述了安全生产工作的新思想和新要求。党的十九大报告把“坚持总体国家安全观”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确提出完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。开展安全生产巡查是省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记对响水“3·21”特别重大爆炸事故指示要求的重大举措，是举一反三、亡羊补牢，全面推动安全生产责任落实，夯实安全基础、赢得战略主动的重要制度安排。省委常委会、省政府常务会多次进行研究，近期研究出台了《江苏省安全生产巡查方案（试行）》。在省委十三届六次全会上，娄勤俭书记特别强调：全省上下一定要站在践行初心使命的高度，科学务实系统地构建防范机制，层层压实工作责任，切实防范遏制重特大事故发生，坚决守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”。吴政隆省长对开展安全生产巡查作出专门部署：要求紧盯重点行业、重点领域和重点地区，深入扎实巡查，着力发现问题隐患、压实安全责任、促进本质安全。樊金龙常务副省长明确提出：以省委、省政府名义开展安全生产巡查，在我省历史上还是第一次，在全国也是首家。要充分认清建立安全生产巡查制度的重要性，深刻汲取“3·21”事故教训，坚决防止企业违法造成的恶果、部门监管不落实造成的后果、贯彻落实新发展理念不到位造成的结果，积极借鉴巡视巡查、环保督察的实际成效。各地、各部门要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认清开展安全生产巡查工作的重要性和紧迫性，努力把这项工作做细、做实、做好。这项工作的重大意义，可以从中长期和近期两个角度把握。
从中长期来看，开展安全生产巡查是推动安全生产工作爬坡过坎的战略举措。我省仍处于经济转型升级的阶段性关口，安全生产工作需要打持久战。近年来，中央和省委、省政府出台了一系列政策文件，就是要推动安全生产形势实现根本性好转。但工作和实践中还存在政策落地难的问题，其中最大的问题就是责任落实不到位。今年5月5日至16日，国务院安委会第16考核巡查组对我省2018年度的安全生产和消防工作进行了考核巡查，在肯定成效的同时，考核巡查组在反馈意见中明确指出，当前我省仍存在安全生产责任还未全面压实、危险化学品综合整治不扎实、企业主体责任落实还有很大差距、安全生产基础还不稳固等问题。响水“3·21”特别重大爆炸事故，更加暴露出以往隐患排查、问题整改、风险防控等方面存在的突出问题和薄弱环节。因此，开展安全生产巡查，最核心的一条，就是要政策抓落实、抓安全生产责任制的落实，从而从根子上提高安全水平。
从近期来看，开展安全生产巡查是确保新中国成立70周年大庆安全稳定的有力抓手。下半年大事喜事多、重大活动多、敏感节点多，维护安全稳定至关重要。在这个节骨眼上分两批开展安全生产巡查，就是要发挥查准问题、震慑警示和指导促进的作用，把责任层层落实下去，把压力层层传导下去，切实筑牢防线、坚守底线，落实好维护安全稳定的政治责任。
二、切实把握安全生产巡查的总体要求
（一）巡查工作指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，紧紧围绕“强富美高”新江苏建设决策部署，自觉践行以人为民为中心的发展思想，严格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，坚持依法依规、标本兼治、注重实效的原则，把查问题、促整改、保安全作为安全生产巡查工作的首要任务，督促各级党委政府牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产属地党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，着力提升安全生产工作水平，为全省高质量发展走在前列夯实安全生产基础。
（二）巡查对象与巡查组织。巡查工作以省委、省政府名义开展，巡查对象主要为各设区市党委和政府、县（市、区）党委和政府，省级以上经开区、高新区党工委、管委会，负有安全生产监督管理和行业管理职责的省有关部门。从今年下半年开始，对各设区市和省有关部门实现一届任期全面巡查全覆盖；对存在突出问题的县（市、区）、高新区党（工）委和政府（管委会）开展专项巡查。巡查工作直奔问题、强化震慑、严肃问责，主要采取见面沟通、听取汇报、列席会议、调阅资料、个别谈话、调研座谈、受理举报、明查暗访、现场抽查、下沉巡查、随机抽查等方式开展工作。巡查期间，巡查组将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开巡查有关安排，公布巡查组联系方式，受理群众安全生产方面来信来电。
（三）巡查重点内容。樊金龙常务副省长在巡查动员会上强调，巡查要坚持“三个聚焦”，即聚焦重点领域，聚焦突出问题，聚焦责任落实。我们认真梳理了巡查要点，主要包括8个方面、36条。八个方面包括：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和批示精神的情况；贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署的情况；落实安全生产责任的情况，重点巡查党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实情况；健全完善安全生产工作体制机制的情况；开展安全生产大排查大整治的情况；推进依法治安的情况；夯实安全生产基层基础的情况；安全生产举报信息核查处理的情况。其中细分的36条，涵盖了安全生产工作的方方面面。
（四）巡查反馈与整改。巡查工作报告和有关专题报告经省委、省政府批准后，在10个工作日内，由巡查组组长向被巡查地区或单位反馈相关巡查情况，指出问题和隐患，提出整改意见和要求。被巡查地区或单位要按照巡查组反馈意见制定整改方案，于巡查反馈后30个工作日内报省委、省政府，抄送省安全生产巡查工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改情况。
（五）巡查结果运用。对巡查发现的安全生产问题和违法违规生产经营行为，移交当地党委、政府进行处理，涉及重大事故隐患的，由省安全生产委员会挂牌督办。对巡查发现的党委政府、有关部门以及党政领导干部在落实安全生产责任方面不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，以及失职渎职、滥用职权等违纪违法问题，移交纪检监察机关，按照干部管理权限调查处理。巡查结束后，省安全生产巡查工作领导小组办公室应及时将巡查结果通报省委组织部，作为被巡查地区或单位领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。
三、切实加强安全生产巡查的组织领导
做好这次巡查是省第一安全生产巡查组与苏州市党委和政府共同承担的一项严肃政治任务。我们将充分依靠苏州市党委和政府，切实加强组织领导，扎实做好首轮安全生产巡查工作。
一是坚持问题导向。巡查要突出问题导向，着力发现和解决问题。对地方安全生产方面取得的成效，巡查组将充分肯定，对存在的问题也不回避、不遮掩、不护短，确保问题见底、措施到底、整改彻底。希望苏州市对群众反映的安全生产问题，要立行立改、即知即改、边查边改、持续整改；对发现的安全生产问题，不搞简单粗暴的“一刀切”，但对存在突出问题的生产企业，也要按照相关法律法规要求，该关闭的坚决关闭，该停产的一律停产，该限期治理的立即限期治理；对安全生产问题突出的地方，该通报的通报，该约谈的约谈，该追责的追责，不能顾及情面、不痛不痒。在查处面上问题的同时，要举一反三、深挖根源，从源头上完善防范举措、堵塞漏洞，进一步健全长效机制，坚决筑牢安全生产防线。
二是加强舆论引导。巡查工作聚焦群众期盼，回应社会关切。巡查组坚持开门搞巡查，公布举报电话和举报信箱，接受群众来电来信安全生产信访举报。请苏州市在“一台一报一网”（市级电视台、市级党报、市级政府网站）开设专栏，及时公开交办安全生产信访问题的查处和整改情况，接受社会监督。同时，要加强舆情收集分析，将舆情动态及时通报巡查组，做好必要的引导工作，严防负面炒作。
三是严格工作纪律。对于巡查中发现的重要情况和重大问题，巡查组要及时向省安全生产巡查工作领导小组请示报告，不得擅自表态和处置。巡查组不处理被巡查地方的具体问题，不干预被巡查地方党委政府及其有关部门正常工作，不得向被巡查地方提出与巡查工作无关的要求。巡查期间，巡查组全体同志要按照“三严三实”要求，严守政治纪律、工作纪律、保密纪律和生活纪律，严格执行中央八项规定精神和省委十项规定，严格按照标准安排食宿，轻车简从，不参加与巡查无关的活动。请在座的同志们和社会公众监督。
同志们，安全无小事，责任大于天。安全生产事关经济发展和社会稳定，事关人民生产生活和生命财产，事关广大群众的安全感、获得感、幸福感。我们要坚决落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，通过安全生产巡查，切实推动地方各级党委政府落实安全生产责任，加快解决突出安全生产问题，全面提升安全生产整体水平。
沈仲一同志的讲话
（2019年8月2日）
刚才，省第一安全生产巡查组盛克勤组长阐述了开展安全生产巡查的重大意义，明确了安全生产巡查的总体要求，强调了安全生产巡查的组织领导，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就这次巡查的具体工作，讲三点意见。
一、把握时间节点
从今天开始，省第一安全生产巡查组正式进驻苏州市。根据《江苏省安全生产巡查方案（试行）》《江苏省安全生产巡查工作规程》，巡查组将用一个月左右时间完成巡查工作。巡查共分三个阶段开展，每个阶段工作各有侧重，依次推进，形成整体巡查效果。
第一阶段为市级层面巡查。重点是召开“三会”（见面沟通会、巡查动员会、情况汇报会），对市级领导及党委、政府有关部门的主要负责同志开展个别谈话，对市级有关部门进行走访调研，调阅文件资料，收集分析信息线索，聚焦突出问题。时间10天左右。
第二阶段为下沉巡查。重点针对第一阶段调研梳理出来的主要问题或问题线索，下沉至3～5个县（市、区）、重点开发区、高新区进行调查核实，时间10天左右。下沉巡查主要是核实问题、调查取证、明查暗访、受理举报，不召开动员会和汇报会，不对外发布信息，不接受媒体采访，不处理地方具体问题。
第三阶段为梳理总结归档。全面梳理、汇总前期巡查工作情况，并进行归档，初步形成主要问题或问题清单，起草巡查工作报告总体框架和基本观点。经省安全生产巡查工作领导小组同意后，可就有关情况和发现的问题与被巡查地区党政主要领导或被巡查单位主要领导口头交换意见，听取意见建议，原则上不提供书面材料。时间10天左右。
巡查期间，我们将设立群众举报电话专线和专用邮政信箱，每天受理群众来电、来信举报。
二、强化大局意识
开展安全生产巡查是一项严肃的政治任务。全体同志要强化政治意识、大局意识，坚持对上负责与对下负责相结合，思想重视起来，立即行动起来，和巡查组一道做好工作，切实做到同位思考、同向发力、同步实施、同频共振。
一是成立专门工作班子。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展安全生产巡查工作的通知》要求，成立省安全生产巡查工作苏州市协调联络组，负责巡查工作保障的组织领导、统筹协调、调度指挥等，研究巡查工作中出现的重大问题，汇总分析相关情况，及时报市委、市政府主要领导。协调联络组组长由一名市领导担任，成员包括市委办公室、市政府办公室，市纪委、组织部、宣传部、应急局、公安局、信访局等单位负责同志。
二是制定详实工作方案。协调联络组下设综合组、材料组、信访组、联络组、宣传组、后勤组等若干工作组。每个工作组都要制定具体工作方案，具体明确任务区分、时间节点、责任人员和工作要求，确保整个协调联络工作人员、时间、内容、任务落实到位。
三是建立工作对接机制。开展安全生产巡查，主要是对安全生产和人民群众生命财产思想认识和工作成效进行对标找差、问诊把脉。巡查期间，个别谈话人数多，调阅资料数量大，走访问询部门广，还要对部分县（市、区）进行下沉巡查。请苏州市明确专人与巡查组有关人员对接，及时掌握工作动态，切实做好协调安排，确保巡查具体工作环环相扣、顺畅高效。
四是加强问题整改查办。动员会后，举报电话和信箱正式开通，巡查组将向苏州市交办安全生产信访举报问题。苏州市要坚持即知即改、立行立改、边查边改，在规定要求时限内将查处情况报送巡查组。同时，要组织市委巡查室、市政府巡查室、信访局、应急局、公安局等有关部门，对各地信访问题办理进度、办理质量、问责处理、信息公开等情况进行查办，严防弄虚作假。
五是密切关注舆情动态。对于安全生产巡查，省委、省政府高度重视，社会各界普遍关注。请苏州市在“一台一报一网”（市级电视台、市级党报、市级政府网站）开设专栏，及时公开交办安全生产信访问题的查处和整改情况，回应社会关切，接受社会监督。同时，要加强舆情收集分析，及时有效地采取正面引导措施，防止负面炒作。
三、严格巡查纪律
这次巡查工作时间紧、任务重、要求高，要圆满完成省委、省政府赋予的重任，必须有严明的纪律作保证。7月24日，樊金龙常务副省长在巡查动员会上，专门强调了巡查纪律问题。刚才，巡查组盛克勤组长也提出了要求。在此，我再重申一下巡查纪律。
一是严格工作纪律。巡查组要正确履行巡查职责，不处理被巡查地方的具体问题，对巡查中发现的重要情况和重大问题，不擅自表态和处置。不干预、不影响被巡查地方党委和政府及其有关部门的正常工作，不得向被巡查地方提出与巡查工作无关的要求。
二是严格生活纪律。巡查期间，巡查组全体同志要按照“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和省委十项规定，严格按照标准安排食宿，不得参加与巡查工作无关的活动。
三是严格保密纪律。巡查人员未经组织批准，不得擅自约见巡查对象，不得对外发布巡查相关信息，不得向被巡查对象透露巡查的问题、处理意见等，不得在私人电话、邮件、微信、发表或谈论安全生产巡查细节，不得随意谈论待研究的事项。
同志们，以省委、省政府名义开展安全生产巡查，在我省历史上还是第一次，在全国也是首家。我们将充分依靠各级党委政府及其有关部门，以高度的政治责任感和历史使命感，依法依规、严肃认真、实事求是地做好巡查工作。
周乃翔同志的讲话
（2019年8月2日）
以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对安全生产工作作出一系列重要指示，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。以省委、省政府名义开展安全生产巡查，在我省乃至在全国历史上还是首次。这是省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示和党中央、国务院决策部署的重大举措，是全面推动安全生产责任落实，夯实安全基础、提升本质安全水平的重要制度安排。以盛克勤同志为组长、沈仲一同志为副组长的省第一安全生产巡查组到苏州开展巡查，体现了省委、省政府对苏州安全生产工作的高度重视，对我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强安全生产工作，必将起到强有力的推动和促进作用。
刚才，盛克勤组长、沈仲一副组长分别作了讲话，盛组长的讲话很好地贯彻落实了习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，也明确了这次巡查的重点任务和下一步的整改要求，沈组长就这次巡查的具体安排作了说明。两位领导传达了省委、省政府关于安全生产巡查工作的总体要求，明确了这次到苏州开展巡查工作的主要内容、工作方式和纪律要求，陆春云副市长汇报了我市安全生产工作情况。我们要坚决贯彻省委、省政府关于安全生产巡查的一系列部署安排，认真落实省第一安全生产巡查组的工作要求，以严肃的态度、严谨的作风、严明的纪律，确保巡查工作在苏州顺利开展，努力把安全生产工作提高到一个新水平。这里，我讲三点意见。
一、切实提高站位，自觉接受巡查监督
去年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度。安全生产巡查是省委、省政府进一步强化落实安全生产责任、解决突出问题的重要举措。我们要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识安全生产巡查的重大意义，以此次巡查为契机，传导压力、查找差距、正视问题、堵塞漏洞，真正把思想和行动统一到省委、省政府工作部署上来。要结合好市级层面即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把安全生产巡查作为主题教育“找差距、抓落实”的重要内容，来加以落实。
一要把配合安全生产巡查作为提升安全生产水平的重要机遇。近年来，我市全面落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数同比持续实现双下降，安全生产形势总体稳定向好。但也要清醒看到，我市安全生产形势仍然较为严峻。刚才春云同志在汇报中，通过一系列数据说明苏州安全生产存在的主要问题，特别是事故起数、死亡人数在全省位居前列，虽然我们今年较大事故下降幅度较大，但在响水“3·21”爆炸事故发生不到十天时间昆山发生一起七人死亡的事故，这是很不应该的，也产生了很大负面影响。这起事故虽然发生在昆山，但反映苏州面上安全生产还存在个别突出问题，比如，安全生产事故未得到有效遏制，安全生产总体的严峻形势未得到根本扭转。为此，我们多次进行分析、研判、整改、部署，深入开展全市安全生产大排查、大整治。这次巡查是对我市安全生产工作的全面“把脉问诊”，是帮我们找问题、找差距，是帮我们明晰整改的要求，是帮我们建立健全长效管理机制。我们要及时补齐工作短板，加快转变发展方式。全市上下务必要诚恳接受巡查、虚心接受监督，共同把省委、省政府交办的巡查任务完成好，扭转安全生产事故起数、死亡人数居高不下的局面，落实领导责任、监管责任、企业主体责任，推动全市安全生产工作水平再上新台阶。
二要把配合安全生产巡查作为落实安全发展理念的重要实践。此次巡查不仅仅是巡查安全生产工作，更是检验我们贯彻新发展理念的自觉性和坚定性，检验我们经济社会发展的质量和效益，检验我们各级党政领导班子的政绩观和发展观。我们要时刻保持清醒头脑，始终坚持居安思危，真正把安全生产工作放在心上、抓在手中、落在行动上，把安全发展理念贯穿到各项工作的全方面全过程。
三要把配合安全生产巡查作为推动高质量发展走在前列的重要助力。推进高质量发展，不仅体现在各项经济指标的优化、发展动能的提升，更离不开安全环境的打造。近年来，我们坚决贯彻落实中央、省关于安全生产工作的决策部署，在压实安全生产责任、巩固安全生产基础、强化源头防控等方面做了大量工作。这次巡查组到苏州，对我们更好地“查问题、促整改、保安全”有极大帮助和推动。我们要将安全生产放在更加突出位置，抓紧抓实抓出成效，为我市推动高质量发展走在前列打下坚实基础。
二、坚决服从安排，全力配合巡查工作
这次省第一安全生产巡查组到苏州，既有对市级层面开展的巡查，也将下沉部分县（市、区）巡查，各级各部门都要把配合做好此次巡查工作作为重大政治责任扛在肩上，积极为巡查组开展工作创造良好条件。
一要做到密切配合。市级领导班子全体同志和各地、各部门、各单位领导班子要坚决服从巡查组安排，全力支持、积极配合巡查组开展工作，为巡查组全面客观了解掌握情况创造条件。市巡查工作协调联络组要统筹协调好各项保障工作，切实加强对各地各部门的工作指导，确保巡查顺利高效推进。
二要做到实事求是。认真总结梳理安全生产工作情况，严格按照巡查组提出的调阅资料清单，做到准确提供、及时提供、完整提供。讲成绩不夸大、谈问题不回避、对群众意见绝对不压制，让巡查组真正听到真话、巡到实情、查到关键，决不允许弄虚作假、护短遮丑、推卸责任，为巡查组作出准确判断提供真实可靠依据。
三要做到严守纪律。各级党委、政府和相关部门主要负责同志要严守巡查工作各项纪律要求，在巡查组走访问询、谈话期间不得外出，如有特殊情况必须提前向市委、市政府请示报告。要按巡查工作要求做好宣传报道和舆论引导，贯彻落实好盛组长、沈组长关于宣传报道的明确要求，为巡查工作顺利开展营造良好环境。
三、坚持问题导向，从严从实整改见效
巡查工作的成效，最终要体现在整改落实上。我们将主动认领巡查组提出的意见建议，深刻剖析原因，主动抓好整改。
一要突出问题整改。对巡查发现的问题和隐患，照单全收、即查即改，严肃整改责任、制定整改清单、确定整改时限，实行销号管理，做到边巡查、边整改、边提高。对巡查提出的意见建议，逐一明确责任，落实改进措施，确保件件有着落、事事有回音。
二要突出责任落实。对安全生产违法违规行为，严格追究相关企业和人员的责任，严防各类事故发生。对巡查发现安全生产问题突出的地区，要严格按照相关规定，该通报的通报、该约谈的约谈、该追责的追责，决不允许高举轻放、不痛不痒。要实施全过程督查督办，适时组织抽查和“回头看”，对巡查发现的党委政府、有关部门以及党政领导干部在落实安全生产责任方面不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，以及失职渎职、滥用职权等违纪违法问题，纪检监察机关要严肃追责问责。
三要突出制度完善。在抓好巡查反馈问题整改的同时，要举一反三、深挖问题根源，从源头上完善防范举措、堵塞工作漏洞。要进一步健全安全生产长效机制，完善监管责任体系，层层传导压力，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，推动安全生产形势持续稳定好转，从根本上促进安全发展。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们要坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，全面落实中央和省各项决策部署，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，坚决防范遏制重特大生产安全事故，全力保障人民群众生命财产安全，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的环境。