苏委办通报

第5期

中共苏州市委办公室

 2019年3月23日

周乃翔、李亚平同志

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

（2019年3月23日）

周乃翔同志的讲话

刚才，李亚平同志通报了响水“3·21”爆炸事故目前处置的基本情况，事故触目惊心，教训极其深刻。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻习近平总书记重要指示精神，始终把安全生产放在首要位置

“3·21”爆炸事故发生后，党中央、国务院高度重视：正赴国外访问途中的习近平总书记立即作出重要指示，要求我省和有关部门全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。总书记强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理作出重要批示，要求科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故。事故发生后，正在陕西协商对口扶贫工作的省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长第一时间作出批示，对救援处置提出要求，并立即返苏赶赴现场指挥抢险救援工作。这都充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对保障人民群众生命安全的高度关切。

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作空前重视，在不同场合对安全生产工作发表重要讲话，多次作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产提出了明确要求。2013年11月24日，习近平总书记在考察青岛输油管线爆燃事故抢险工作时强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。2015年8月12日，天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸。习近平总书记两度作出重要指示称，血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。人的生命高于一切。曾经发生的生产安全事故警示我们，安全生产责任比天大、须臾不可放松。做好新时代安全生产工作，是旗帜鲜明讲政治的具体体现，是践行以人民为中心发展思想的应有之义，是实现高质量发展的重要前提和保障。当前，全市安全生产形势总体平稳，但各类安全生产事故仍时有发生，安全生产形势依然比较严峻，有些领域还存在一些薄弱环节。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，时刻把群众生命安全印在心上，始终把安全生产责任扛在肩上，牢牢把安全生产工作抓在手上，警钟长鸣、常抓不懈，以铁的决心、铁的手腕和铁的措施把安全生产工作一抓到底，切实维护好人民群众的生命财产安全。

二、深刻吸取“3•21”爆炸事故血的教训，迅速开展安全生产大督查大整治

“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全国受警示。”我们要认真吸取教训，注重举一反三，进一步坚持底线思维、增强忧患意识，时刻绷紧安全这根弦，按照省、市《通知》要求，突出重点行业和领域，迅速组织开展安全生产大督查大整治，坚决堵塞各类安全漏洞，有效防范化解安全生产风险。

一是排查务必全面到位，坚决做到“零死角”。各地各部门要立即行动，对照部署，对本地区本部门安全生产领域存在的风险隐患进行一次拉网式排查，绝不留一处死角，绝不放过一丁点隐患，绝不存一丝侥幸。重点对化工（危化品）、工矿商贸、建筑施工、交通安全、人员密集场所、特种设备、燃气、旅游景点等领域进行全面的风险隐患排查，特别是张家港、常熟、太仓、昆山的四个化工集中区，属于区域重点；张家港的永嘉危化品码头和东华能源的两个8万立方的丙烷球罐，属于最大危险源；小型化工企业，特别是8年以上的小企业设施老化、技术落后、安全投入低，最容易出事，属于化工行业重点。要进一步推进“331”整治火灾隐患专项行动，深入开展整治“九小场所”及小微企业火灾隐患专项行动，实现全覆盖，坚决打好整治火灾隐患持久战、攻坚战。

二是监管务必全面到位，坚决做到“零疏漏”。各地各部门要切实履行好监管责任，进一步加大源头管控、事中事后监管和督查巡查力度，确保管理无疏漏、无盲区。要前移安全生产监管关口，下沉工作重心，健全管理网络，不断细化监管责任、强化监管措施、延伸监管范围，注重发挥基层基础作用，构筑起覆盖全市、务实管用的监管网络体系。与此同时，要积极创新监管方式，盯紧重大风险隐患、关键部位环节、事故多发地区和单位，开展暗查暗访、联合执法、集中执法，保持高压态势，确保监管执法实效。

三是整治务必全面到位，坚决做到“零容忍”。各地各部门要强化问题导向、目标导向和效果导向，对于督查排查中发现的风险隐患，立即组织整改，整改仍然达不到要求的，要坚决关停。对于存在违法违规行为的企业，要重拳出击、严处重罚。对发生火灾、爆炸、亡人事故的，一律提级调查，一律停产停业整顿、严肃追究责任单位和有关责任人的责任，一律约谈企业、地方和有关部门的主要负责人，一律公开曝光、接受社会监督。

这次大督查大整治，要以实打实、硬碰硬的措施抓落实、强推进，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访、查深查细，不打折扣、不留死角，坚决防止和杜绝走过场、图形式。市四套班子领导将带队赴各地开展督促检查，各地各部门要高度重视，主要负责同志要靠前指挥，压紧压实责任，层层传导压力，确保抓实见效。

三、健全完善长效机制，推动安全生产形势持续好转

安全生产工作既要治标，更要治本。一方面，通过治标有力解决突出问题，迅速形成强大震慑；另一方面，要着力打牢基础、管住长远，真正做到靠法治来确保安全生产，用制度来保护人民群众生命财产安全。

一是责任体系必须更严密。要进一步健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，严格执行《苏州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》。各级党政主要领导要坚决扛起“第一责任人”的责任，带头履职尽责、担当作为，重点工作亲自过问，重大问题亲自部署，绝不当甩手掌柜，绝不搞层层转包；各分管领导、党政领导班子其他同志要各司其职、各负其责，抓实抓细各自分管领域内相关工作。要切实压紧夯实企业安全生产主体责任，按照省委、省政府要求全面推行企业全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，真正做到“不安全不生产、不安全不建设”。

二是基层防线必须更牢固。要坚持安全生产重心下移、力量下倾、资源下沉，加强基层基础，筑牢基层防线，打通我市安全生产监管“最后一公里”。要全面落实《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》要求，推动全市各类开发区、工业园区（聚集区）完善安全生产管理体系。要加快推进基层监管执法能力建设，着力提高技术装备水平和保障能力，切实加强工作队伍业务培训和能力提升，不断改善基层安全监管执法“硬条件”；以企业业主和从业人员为重点，广泛开展安全生产宣传教育，提高全民安全素质，持续优化做好安全生产工作“软环境”。要严格落实安全生产目标责任考核，健全安全生产约谈制度、巡查制度、督办等各项制度，对责任不落实、措施不到位的务必严肃问责。

三是应急管理必须更有力。各地各部门要按照应急管理总体部署，特别是在机构改革职能职责过渡衔接、顺畅运转的关键期，一定要站位更高、认识更深、领导更强、防范更严、措施更实、预案更细，积极探索多部门会商制度，不断完善事故应急预案，加快构建长效机制。要健全应急演练制度，推动应急演练制度化、常态化，使应急预案更具操作性。要加强应急救援专业队伍建设，进一步细化队伍职责，配齐配强装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。要严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，时刻保持迎战状态，随时拉得出、打得赢，确保突发事件第一时间得到有效处置。

一方有难，八方支援。响水“3·21”爆炸事故发生后，我市消防支队连夜调集17台车辆、107名消防员赶赴现场增援，成功救出多名伤员。下一步，我们要坚决贯彻落实省委、省政府的工作部署，全力配合做好事故抢险救援、医疗资源输送、伤员转移救治等相关工作，积极主动为当地党委、政府和人民群众排忧解难。与此同时，要按照上级统一部署，扎实做好舆论引导工作，着力加强网上舆情管控和动态巡查，严密防范和依法查处传播谣言、恶意炒作等行为，为响水“3·21”爆炸事故救援处置营造良好氛围、提供有力保障。

同志们，安全生产责任重如泰山。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面落实中央和省决策部署，扎实工作、勤勉履职，守土负责、守土尽责，为推动苏州高质量发展走在最前列营造安全稳定的良好环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

李亚平同志的讲话

刚才，周书记就认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示精神，落实省委、省政府相关部署，扎实做好全市安全生产工作提出了明确要求，各地、各部门一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到市委、市政府关于安全生产工作的决策部署上来，全力以赴狠抓安全生产各项工作，突出重点领域、重点地区，严防死守、看紧盯牢，切实消除隐患死角，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

就贯彻落实周书记讲话精神，抓好当前及下一阶段安全生产工作，我再强调几点意见。

一要充分认清当前安全生产面临的形势。近期，国内发生了多起社会影响较大的生产安全事故，我市安全生产形势也非常严峻。今年以来，全市工矿商贸领域共发生生产安全事故22起、死亡23人，虽然比去年同期分别下降24.1%和23.3%，但仍然存在部分行业领域安全防范措施不得力，事故多发、频发、重复发生情况，尤其造成较多人员死亡火灾事故连续发生，建设领域高处坠落不断出现，这充分暴露出部分地区和部门责任落实不到位、企业单位规章制度执行不严格、隐患排查治理不彻底、主体责任落实缺失等突出问题。当前，清明、五一小长假即将到来，群众祭祖、扫墓、出游活动频繁，交通运输、山林火灾等事故也容易引发。各地、各有关部门和单位一定要未雨绸缪、及早谋划，采取有力措施，有效稳控当前安全生产形势。

二要迅速全面开展安全生产大督查大整治。盐城响水“3·21”爆炸事故发生后，我们第一时间印发了《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》，就安全生产工作进行了布置。3月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于切实做好危化品等重点行业领域安全生产的紧急通知》，就做好危化品等重点行业领域安全生产进行了紧急部署。各地、各有关部门和单位要结合各自工作实际，立即组织开展安全生产大督查大整治，深入排查整治生产安全事故隐患。要按照安全生产“四个一律”要求，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，依法打击各类违法违规生产经营建设行为，确保责任到位、宣传到位、督查到位、整治到位。

三要有效提升突发事件应急反应能力。各地、各有关部门和单位要认真梳理完善行业领域的突发事件应急预案，查找不合实际的内容，剔除不具操作性、不具可行性的措施，进一步健全安全风险预警预报和应急协调联动机制，切实提高应急处置能力。要严格落实值班制度，确保应急通信畅通，及时准确上报突发事件相关信息。要密切联系、共享信息、协调联动，及时、科学、有效开展应急处置，确保人民群众生命财产安全。

中共苏州市委办公室 2019年3月23日印发